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廣州市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案推進(jìn)情況。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-01 15:58:24
3月26日，市政府新聞辦召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷介紹了廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案推進(jìn)情況。市高院副院長(zhǎng)、市發(fā)改委副主任朱敏、市經(jīng)信委副主任、市住建委副主任裴曉、市國(guó)土規(guī)劃局副局長(zhǎng)岑福康、市政府法制辦副主任阮莉、市口岸辦副主任羅培新、市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師蔣出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，廣州的發(fā)展得益于良好的營(yíng)商環(huán)境。廣州市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為廣州改革開(kāi)放的突破口任務(wù)。去年底，市委、市政府印發(fā)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，旨在把廣州建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制最完善的城市。目前，本市營(yíng)商環(huán)境改革的相關(guān)進(jìn)展如下。
一、廣州市營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況。
廣州是國(guó)際化城市，中央要求廣州建設(shè)優(yōu)秀的全球城市。廣州在很多國(guó)際公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，比如GaWC第9名，GFCI第6名，科爾尼全球城市第19名。
世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告是具有廣泛國(guó)際影響力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，廣州、深圳是世界銀行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市。去年12月，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告專家團(tuán)隊(duì)來(lái)到上海咨詢，與主管部門就跨境貿(mào)易、不動(dòng)產(chǎn)登記、創(chuàng)業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理施工許可等指標(biāo)進(jìn)行討論，并走訪相關(guān)業(yè)務(wù)窗口，對(duì)廣州實(shí)際營(yíng)商環(huán)境有了更準(zhǔn)確的了解。財(cái)政部和世界銀行還將在廣州舉辦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示”高級(jí)別研討會(huì)，進(jìn)一步交流信息和經(jīng)驗(yàn)。
廣州營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃主要借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在特殊領(lǐng)域加大改革力度。堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分吸收了世界銀行去年提交的關(guān)于優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的政策建議，28條短期改革建議中有24條在近期改革措施中被采納。該市主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，率先在廣州試行建設(shè)資金承諾制、進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口申報(bào)附文等8項(xiàng)國(guó)家權(quán)力改革事項(xiàng)。此外，廣州還借鑒了其他兄弟省市“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)部門和有關(guān)部門通過(guò)調(diào)研、走訪等多種形式廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。
根據(jù)廣州的實(shí)際情況，出臺(tái)了專項(xiàng)政策和配套文件，開(kāi)發(fā)了20個(gè)新的服務(wù)系統(tǒng)，其中14個(gè)已經(jīng)上線，另外6個(gè)將在3月底前上線。從政策效果看，改革后相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)間平均縮短一半以上，手續(xù)辦理減少近40%。具體來(lái)說(shuō):
企業(yè)注冊(cè)“一窗式”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)將于3月底上線。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、涉稅事項(xiàng)在“一個(gè)窗口”一次性受理，后臺(tái)自動(dòng)發(fā)放處理。同時(shí)，“一窗通”還為社保工作者提供開(kāi)戶銀行預(yù)約、自助服務(wù)等服務(wù)功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間由原來(lái)的22天縮短為6天。
當(dāng)獲得用電指標(biāo)后，電網(wǎng)企業(yè)將一氣呵成接受用戶的用電接入申請(qǐng)，徹底改變了企業(yè)必須交錢、辦理手續(xù)的原有局面。手續(xù)將由原來(lái)的五項(xiàng)減為兩項(xiàng)，即完工后的用電和裝表，平均時(shí)間由原來(lái)的145天減為平均不超過(guò)25個(gè)工作日。同時(shí)取消低壓非居民用戶外部工程費(fèi)用，小微用戶獲得電力接入費(fèi)用由近20萬(wàn)元降至零。
對(duì)于施工許可指標(biāo)，通過(guò)完善分類審批模式、推進(jìn)審批流程再造、探索“多評(píng)合一”、實(shí)施“多圖聯(lián)審”，將政府從取得土地到取得施工許可的審批時(shí)間由原來(lái)的105天縮短為不超過(guò)15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、35個(gè)小型項(xiàng)目和其他社會(huì)項(xiàng)目，分別為48個(gè)工作日。
產(chǎn)權(quán)指標(biāo)登記，實(shí)行“全網(wǎng)全通”服務(wù)改革，所有不動(dòng)產(chǎn)交易登記申請(qǐng)手續(xù)可在窗口受理后一次性辦結(jié)，辦理時(shí)間由原來(lái)的28天縮短為抵押、地役權(quán)等6項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)，其他事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
跨境貿(mào)易指標(biāo)。并行開(kāi)展口岸作業(yè)，實(shí)行查驗(yàn)、報(bào)關(guān)、物流作業(yè)同步作業(yè)，推動(dòng)進(jìn)口集裝箱從到貨到提離港區(qū)時(shí)間縮短三分之一；壓縮單證時(shí)間，在線申請(qǐng)獨(dú)立打印出口原產(chǎn)地證書(shū)4小時(shí)，一天內(nèi)完成當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門審批的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證。同時(shí)，將公布港口經(jīng)營(yíng)和裝卸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括類別、項(xiàng)目和水平，清理和規(guī)范企業(yè)反映強(qiáng)烈的港口不合理收費(fèi)。
納稅指標(biāo):推出“最多跑一次”清單，探索預(yù)填一鍵申報(bào)，實(shí)施網(wǎng)上更正申報(bào)，拓展多元化納稅方式，預(yù)計(jì)納稅時(shí)間減少20%。由于網(wǎng)上申報(bào)加稅和印花稅，納稅次數(shù)可減少2倍。
這些專項(xiàng)改革措施形成了規(guī)范性文件，已在中國(guó)上荔灣住戶網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站上公布。主管部門還在其網(wǎng)站和工作窗口公布了工作流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話。
特別行動(dòng)計(jì)劃借鑒了世界銀行提供的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但不是簡(jiǎn)單的“加減”。它不是針對(duì)特定行業(yè)或某些企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以全流程的便捷性為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)化流程再造。比如，施工許可審批改革覆蓋所有社會(huì)投資項(xiàng)目；“一窗通”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)集商務(wù)、稅務(wù)、公安、銀行、社保全流程于一體，提供一鍵式、一站式便捷服務(wù)，內(nèi)資、外資企業(yè)均可按同流程、同時(shí)限辦理。比如房產(chǎn)登記“全網(wǎng)全通”服務(wù)改革后，不僅企業(yè)只能登記一次房產(chǎn)，市民登記房產(chǎn)也只需要跑一次，等等。
二、推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境改革。
去年12月，召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境提升大會(huì)，全市上下迅速行動(dòng)，以“店主”精神聚焦企業(yè)在滬投資遇到的困難、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施針對(duì)性改革措施，針對(duì)部分交叉學(xué)科難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展革命性流程再造。相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)成熟、啟動(dòng)、推出、落地，成效顯著。目前，各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，分別制定印發(fā)區(qū)級(jí)實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)計(jì)劃，推出了企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)APP、國(guó)際雙創(chuàng)人才無(wú)否決窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)合審批模式等一大批具有區(qū)域特色、滿足企業(yè)需求的營(yíng)商環(huán)境改革舉措。大鵬還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等一系列高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境改革舉措。全市相關(guān)部門和單位已出臺(tái)16件規(guī)范性文件或工作計(jì)劃，正在謀劃和推進(jìn)進(jìn)一步改革措施。
一是在貿(mào)易投資便利化方面，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投資、建設(shè)、交通等10個(gè)領(lǐng)域47個(gè)審批事項(xiàng)的“證照分離”改革方案。廣州將按照“能減盡減、能合盡合”的各類證照要求，進(jìn)一步加大改革力度，在其他尚未改革的審批事項(xiàng)中，實(shí)行以市、區(qū)部門為主體的審批事項(xiàng)。廣州市還將行政審批告知承諾管理辦法納入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。政府批準(zhǔn)的最新版投資目錄即將發(fā)布。與上一版相比，有4個(gè)市級(jí)審批事項(xiàng)和10個(gè)市級(jí)備案事項(xiàng)。在企業(yè)注冊(cè)方面，開(kāi)通了覆蓋所有業(yè)務(wù)、適用于各類企業(yè)的網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)系統(tǒng)；根據(jù)在大鵬和福田的多點(diǎn)深入試點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”接入港口作業(yè)的物流信息，形成“通關(guān)+物流”的全流程查詢和服務(wù)功能。
二是政務(wù)服務(wù)方面，成立全市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，年初廣州企業(yè)服務(wù)云正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期政策和咨詢服務(wù)。在“12345”“請(qǐng)找茬”的基礎(chǔ)上，廣州為企業(yè)和市民建立了統(tǒng)一的政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)訴求的“一號(hào)響應(yīng)”。廣州市政府近日審議通過(guò)全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快智慧政府建設(shè)工作方案，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理的政務(wù)服務(wù)體系等方面推出重大舉措，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)90%以上的審批和服務(wù)事項(xiàng)全年在線辦理或最多運(yùn)行一次。
第三，是關(guān)于廣州四大品牌的推出進(jìn)度。啟動(dòng)四大品牌是廣州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的重要載體，也需要更好的營(yíng)商環(huán)境支撐。專注品牌，專注成功。目前，廣州已基本形成推出廣州制造、廣州購(gòu)物、廣州服務(wù)、廣州文化四大品牌的行動(dòng)計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施。很多重點(diǎn)任務(wù)也是營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)，這將推動(dòng)廣州的營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)升級(jí)。
營(yíng)商環(huán)境不是最好的，只有更好。目前出臺(tái)的改革措施只是第一階段的進(jìn)展，是一個(gè)“強(qiáng)化符號(hào)”，而不是“終結(jié)符號(hào)”。已經(jīng)出臺(tái)的政策需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。下一步，廣州將進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，并以此為突破口，充分借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論的有益經(jīng)驗(yàn)，加大系統(tǒng)性營(yíng)商環(huán)境改革力度，增強(qiáng)企業(yè)獲得廣州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的獲得感，不斷向國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。
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