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關(guān)于企業(yè)歇業(yè)、撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟問(wèn)題

目前，在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到已經(jīng)歇業(yè)、撤銷或被吊銷了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，因經(jīng)濟(jì)糾紛被起訴到人民法院。在這種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)如何確定當(dāng)事人?針對(duì)此問(wèn)題，二零零零年一月二十六日經(jīng)濟(jì)庭庭務(wù)會(huì)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了討論，并形成以下意見(jiàn)：

　　一、企業(yè)歇業(yè)后的訴訟問(wèn)題

　　按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后滿六個(gè)月尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年，視同歇業(yè)”。企業(yè)歇業(yè)后，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開(kāi)戶銀行。企業(yè)如因歇業(yè)被注銷，負(fù)有清理責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)組織清算組對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，資不抵債的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。如企業(yè)實(shí)際處于歇業(yè)狀態(tài)，但登記主管機(jī)關(guān)并未收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有注銷該企業(yè)，企業(yè)的法人資格在名義上繼續(xù)存續(xù)，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所欠債務(wù)負(fù)責(zé)。此時(shí)，企業(yè)法人是訴訟主體，可以起訴應(yīng)訴。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到的情況是，企業(yè)實(shí)際已經(jīng)歇業(yè)了很長(zhǎng)時(shí)間，有的已被登記機(jī)關(guān)注銷，有的未被注銷，企業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)人員、管理人員、職工早已解散，債權(quán)債務(wù)無(wú)人清理。這種狀態(tài)下，債權(quán)人如果起訴企業(yè)的開(kāi)辦者、企業(yè)的股東，是否應(yīng)予準(zhǔn)許?庭務(wù)會(huì)討論認(rèn)為，按照我國(guó)民法通則第四十條的規(guī)定，法人終止應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，停止清理范圍外的活動(dòng)。按照法人理論，在清處范圍內(nèi)法人資格視為存續(xù)，性質(zhì)屬于清算法人。清算法人負(fù)責(zé)清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，并起訴應(yīng)訴。企業(yè)歇業(yè)無(wú)疑是法人終止的一種情形，企業(yè)歇業(yè)后應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算應(yīng)無(wú)疑義。因此，負(fù)有清算之責(zé)的主體(以下稱清算主體)如果不盡清算之責(zé)，債權(quán)人可以起訴清算主體，人民法院也可判令清算主體履行清算義務(wù)。至于是否可以起訴企業(yè)的開(kāi)辦者、股東，則取決于企業(yè)的開(kāi)辦者、股東是否為清算主體。這個(gè)問(wèn)題在下面還要集中談到。綜上所述，企業(yè)歇業(yè)后的訴訟問(wèn)題可以總結(jié)如下：

　　1、企業(yè)歇業(yè)后，如企業(yè)成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，清算組為訴訟主體，可以起訴應(yīng)訴。債權(quán)人起訴歇業(yè)企業(yè)應(yīng)以清算組為被告。

　　2、企業(yè)歇業(yè)后，被登記主管部門注銷登記，但無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，負(fù)有清算之責(zé)的主體為訴訟主體。債權(quán)人起訴歇業(yè)企業(yè)應(yīng)以清算主體為被告。

　　3、企業(yè)歇業(yè)后未注銷登記，也無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，企業(yè)和清算主體為共同訴訟主體。債權(quán)人起訴歇業(yè)企業(yè)可以企業(yè)和清算主體為共同被告。

　　二、企業(yè)撤銷后的訴訟問(wèn)題

　　撤銷企業(yè)是企業(yè)主管部門決定企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)的行為。企業(yè)因撤銷而注銷其法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，屬于法人終止，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，并對(duì)其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。如企業(yè)成立有清算組清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，清算組當(dāng)然是訴訟主體，可以起訴應(yīng)訴。如沒(méi)有清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，清算主體為訴訟主體。在這一訴訟問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)與企業(yè)歇業(yè)是一致的。

　　討論中認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五十一條規(guī)定：“企業(yè)法人未經(jīng)清算即被撤銷，有清算組織的，以該清算組織為當(dāng)事人;沒(méi)有清算組織的，以作出撤銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人”。由于可以作出撤銷企業(yè)決定的機(jī)構(gòu)必然是企業(yè)的上級(jí)，該機(jī)構(gòu)也必然對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)負(fù)有清算之責(zé)，因此，以清算主體為訴訟主體與《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五十一條以作出撤銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人的規(guī)定是一致的。

　　三、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟問(wèn)題

　　登記主管機(jī)關(guān)吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為屬于對(duì)企業(yè)的行政處罰行為，企業(yè)因法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷而終止，屬于被動(dòng)退出市場(chǎng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定：“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開(kāi)戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理”。因此，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，清算組為訴訟主體，可以起訴應(yīng)訴;沒(méi)有清算組的，清算主體(如主管部門)為訴訟主體。

　　四、清算主體

　　如上所述，企業(yè)因歇業(yè)、撤銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而終止后沒(méi)有清理債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)以清算主體為訴訟主體，清算主體可以起訴應(yīng)訴。因此，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)確定其清算主體成為訴訟的關(guān)鍵。依照世界各國(guó)通例，股東以及董事會(huì)負(fù)有在企業(yè)終止后清算企業(yè)債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，是企業(yè)基本的清算主體(如《德國(guó)民法典》第四十八條、《日本民法典》第七十四條、《俄羅斯民法典》第六十一條等)。按照我國(guó)公司法第一百九十一條和第一百九十二條和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)的清算主體也是企業(yè)股東或有股東性質(zhì)的開(kāi)辦者、上級(jí)主管部門。針對(duì)我國(guó)企業(yè)不同的性質(zhì)，對(duì)清算主體歸納如下：

　　1、國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的投資主體是國(guó)家，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的惟一股東，其上級(jí)主管部門代表國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)終止后，其上級(jí)主管部門為清算主體。

　　2、集體企業(yè)。集體企業(yè)的投資主體是集體組織，集體組織是集體企業(yè)的股東，我國(guó)通常稱之為開(kāi)辦者。集體企業(yè)終止后，其開(kāi)辦者為清算主體。

　　3、聯(lián)營(yíng)企業(yè)。聯(lián)營(yíng)企業(yè)是不同投資主體共同投資成立的，聯(lián)營(yíng)各方是企業(yè)股東。聯(lián)營(yíng)企業(yè)終止后，聯(lián)營(yíng)各投資主體為清算主體。與此相關(guān)，合資企業(yè)、參股企業(yè)等由多個(gè)股東，多個(gè)發(fā)起人成立的企業(yè)，各發(fā)起人都是企業(yè)終止后的清算主體。只有一個(gè)投資主體的企業(yè)，其投資主體為惟一清算主體。如子公司的清算主體是其母公司。

　　4、有限責(zé)任公司。按照我國(guó)公司法第一百九十一條的規(guī)定，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股東是清算主體。按照公司法該條的規(guī)定，可以理解為有限責(zé)任公司的全體股東都有在公司終止后清理公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，全體股東都是清算主體，均可以起訴應(yīng)訴。

　　5、股份有限公司。按照公司法第一百九十一條的規(guī)定，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)選定股東人選組成。因此，根據(jù)該條的規(guī)定，只有股東大會(huì)選定的股東才是清算主體，并不是全體股東都有清理公司債權(quán)債務(wù)的義務(wù)。但有一點(diǎn)是肯定的，清算主體不會(huì)超出股東的范圍?；诖?，如果股東大會(huì)不選定股東人選，清算主體不能確定，再加上起訴股份有限公司的全體股東在實(shí)踐中也行不通，因此訴訟問(wèn)題是個(gè)難題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，庭務(wù)會(huì)討論中認(rèn)為，如果股東大會(huì)不選定股東人選，可以根據(jù)公司法關(guān)于股東大會(huì)由董事長(zhǎng)召集、清算組由股東大會(huì)選定股東組成的規(guī)定，確定股份有限公司的董事會(huì)為清算主體。董事會(huì)由公司的主要股東組成，是公司的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，國(guó)外的立法例(如《德國(guó)民法典》第四十八條、《日本民法典》第七十四條)中也多規(guī)定董事會(huì)是清算主體，負(fù)有在公司終止后清理公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任。因此，在股東大會(huì)不選定股東人選組成清算組的情況下，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)是清算主體，可以起訴應(yīng)訴。另外根據(jù)公司法第一百九十一條的規(guī)定，在“逾期不成立清算組的情況下”，人民法院有權(quán)根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)指定清算組進(jìn)行清算，因此指定清算組是人民法院的一項(xiàng)職權(quán)。人民法院如指定公司董事會(huì)進(jìn)行清算，應(yīng)當(dāng)符合公司法的規(guī)定。

　　以上討論的只是針對(duì)訴訟主體，即當(dāng)事人怎么列的問(wèn)題，至于人民法院如何裁判，清算主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任，將在以后討論中集中涉及、解決。